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日前高雄市長陳菊在高雄會展論壇上針對「地方轉型」指出,如果即將執政的新政府不支持高雄,南台灣的人民會非常失望。此係地方政府對新政府的期許,更是民進黨執政的地方首長,對其執政黨黨中央「最具威力的砲轟」,相信蔡英文應該已經聽進去了。對於花媽以高雄人的觀點挑戰中央的決策,在台北做國家決策的同黨晚輩及未來的新內閣究竟要如何接招?陳菊想要發展會展產業作為高雄的轉型,「花媽跟小英,誰說了算?」對於涉及中央與地方權限畫分的嚴肅問題,是一個長久以來就打不開的死結,花媽應該很清楚,小英曾任行政院副院長,應該也不陌生,中央對於任何公共議題的選擇,並不

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能恣意決定,任何公共決策必須兼顧國家總體發展,尤其公部門宜有同步發展的思維,高雄轉型固然重要,其他縣市的發展亦不可忽略。

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花媽希望高雄的產業適當轉型,地方應妥善規畫且找到最可能的「自籌財源」,乃至「自有財源」去發展,而不是只往台北中央去找「補助款」,要求給予資源。就地方發展「全球在地化」的規畫邏輯,就是中央應本諸落實地方自治的原理,將地方發展以「輔導原則」的決策途徑支援地方,中央政府部門應扮演好政策制定角色,不能因人設事,更不宜有因地設事的偏頗。中央在財源有限下,應把財源用在刀口上。當然用在培養可「生金雞蛋」的「金雞」上尤其重要。建議新內閣未來盡快修正《財政收支劃分法》,將更多的中央統籌分配稅款下放給地方,例如將所得稅由1成提高到2成、菸酒稅由2成提高到2成5,再加上現有的營業稅全數及貨物稅1成分配給地方,增加地方更多的財力,發展各自的產業強項。地方治理成功,中央才能高枕無憂。近年

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來,國內中央與地方的政治關係大多被認同是夥伴關係,而不再只是父子關係而已。既然是夥伴關係,彼此應分工合作,以協力治理為基礎,發展地方建設。中央更當注重的是全國性的發展策略,以全方位的觀點規畫台灣經濟復甦的路徑,各縣市的產業發展地方首長應該自己多擔待些,而不是只當伸手牌。所以花媽應該要求小英如何把台灣的餅「做大」,而不是「做扁」。期待新總統和新內閣未來的施政作為能夠著重

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國家整體性的發展,而不是依政黨顏色或政治分量分配國家資源。(作者為銘傳大學公共事務學系教授)(中國時報)




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